运营商在美业务遭封杀如何维权（外交部回应）

“美方在没有列出具体违法事实的情况下，再次以国家安全为由，撤销中国企业在美运营许可，赤裸裸的泛化国家安全概念，滥用国家力量对中国企业无理打压，这是对国际经贸规则的严重破坏，损害的是包括美国用户在内的全球消费者的正当权益。”针对拜登政府再对中国企业“下黑手”，中国外交部发言人赵立坚在1月28日例行记者会上怒斥。

此外，中国商务部发言人当晚在相关谈话中表示，中方坚决反对美方的举动，并督促美方立即停止对中国企业的无理打压，公平对待在美投资经营的中国企业。

讽刺的是，就在美方做出此举当天，美国国务卿布林肯同中国外长通电话，表示“美方愿意以负责任的态度管控分歧”。

借口“国安”风险 FCC令中国联通60天内退出

当地时间1月27日，美国联邦通信委员会（FCC）宣布，以4比0的投票结果，最终决定撤销中国联通在美子公司的214牌照，勒令其60天内停止在美业务。至此，中国三大电信运营商在美业务遭到全面封杀。

所谓214牌照，是指根据美国通信法第214条规定，取得FCC颁发的国际电信业务授权。目前， 中国联通美洲公司在美国提供移动业务、租用线路、互联网接入和云服务。

FCC给出的理由依然是“国家安全”。FCC在公告中宣称，中国联通(美洲)运营有限公司“隶属中国国有企业，受中国政府的利用、影响与控制，非常可能在没有足够的受独立司法监督的法律程序的情况下，被迫执行中国政府的要求”。

在上海信息服务业行业协会秘书长陆雷看来，FCC的说辞没有一条理由站得住脚。他指出，美国已经建立起较为完备的涉及数据安全的法律体系、资本监管体系等等，但在“对付”在美中国通信企业时，却不采取正常的法律、市场手段，而是扣上“莫须有”的帽子，动用行政权力挥舞“制裁大棒”。

例如，强调国企背景，污蔑中国政府可能通过非法途径控制企业；鼓吹间谍威胁，宣称中国政府可能利用该公司干扰美国通信，从事间谍活动；无视公司解释，用“不坦率、不诚信”把联通方面做出的陈述一笔带过；再次强调国家安全，称依靠缓解措施不能解决重大的国家安全问题。

究其原因，陆雷指出，在于中国5G技术的高速发展，让美国感受到前所未有的威胁，通过正常市场竞争无法击败中国企业时，美国政府粉墨登场了。

美国泛化“国安”标签 已成遏华路径依赖

《纽约时报》当天发文称，在FCC做此决定之际，中美在全球科技和电信领域上的关系持续紧张，美国政府不断限制中国公司对美国消费者、企业和通信网络的影响。

近年来，美国政府多次针对中国电信企业做出无理打压，继华为、中兴等设备制造商后，中国移动、电信、联通三大运营商陆续成为目标，一手业务阻挠，一手阻断资本“输血”。

2019年，FCC就曾以同样“莫须有”的国家安全威胁为由，否决中国移动在美开展业务的申请，继而在去年10月撤销了中国电信美洲公司在美运营的授权，并诋毁中国电信子公司进行所谓的“恶意网络活动”。

2020年，特朗普政府发布行政令，禁止美国投资者对所谓“有军方背景的中国企业”进行投资，中国三大电信运营商名列其中，被迫于2021年从纽交所退市。

针对拜登政府对特朗普政府“萧规曹随”，中国国际问题研究院美国所副所长苏晓晖指出，近年来美国国内对各种问题进行泛安全化的现象越演越烈，即便是投资双方的正常经贸往来也能被贴上“损害美国的标签”。而对于美国国内反华政客来说，可以通过这种方式来对中国释放强硬信号，这也是现在中美关系难以逾越障碍背后的一个重要因素。

面对无理打压 在美中企如何维权？

面对FCC的“封杀令”，中国联通方面回应路透社时发出声明：“过去20年里，（联通）作为客户可靠的合作伙伴，遵守相关法律法规”，声明表示，FCC没有给出它“所需的正当程序”，联通将“积极保护该公司及其客户的权利和利益”。

目前，中国联通并未透露具体的维权措施。此前，华为曾因FCC禁止美国企业使用联邦补贴基金采购华为产品提出上诉，但在去年6月被驳回。去年11月，中国电信美洲公司被FCC吊销214牌照后，也曾在美国哥伦比亚地区巡回上诉法院提起诉讼，法院也驳回了电信方面要求暂停撤牌程序的诉求。

据此，陆雷分析，联通方面若仿照电信采用法律维权的措施，同样会此路不通，因为美方就是要借此表示“我还是要搞你，我还要打你，我还是要跟你对抗的。”

不过，中国联通在美国业务规模较小。2020年8月，中国联通董事长王晓初曾表示，中国联通在美业务的收入总量占比不高。据他测算，2019年联通在美业务的收入大约为1.1亿美元，约占当年公司总营收的0.2%。

在陆雷看来，美方的举动徒具象征意义，“既不会对联通产生打击价值，更会不对中国的科技发展和科技产业的进步带来任何的冲击。只是政客完成对人民所谓’政治意见’的延续和承诺，仅此而已”。

美国遏制中国高科技发展不会罢手

此前美方限制华为，导致其海外产值下降以及高端芯片供应链的中断，引发了中国通信技术、设备行业巨大震动。陆雷认为，尽管美国政府的制裁，对华为为代表的中国通信设备企业带来了前所未有的困难，但是这也让中国警醒，各产业链加强自主研发，政府各层级加大重视和扶持力度。目前，我国不但在关键的光刻机领域取得突破，可生产11nm制程芯片的光刻机，而且6G技术再次领先，成为全球专利最大来源国。

值得注意的是，1月26日，美国众议院又推出了《2022年美国竞争法案》，不仅继续渲染所谓“中国带来的国家安全威胁”，还提出要创立“美国芯片基金”，增强美国芯片制造和研发能力。

针对美方这种连续以安全名义展开的遏制和打压，陆雷指出，应当看到其“激励”的一面，“控制和打压只能带来一时的困难，但是从更长远来讲，制裁着制裁着，我们就什么都有了。关键在于中国科技界要拧成一股绳，自力更生自主创新，将知识产权和核心技术掌握在自己手里，实现中国科技的发展和超越。”

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